不通水电，封闭生存（cún）12年，村子如同“原始部落”;村民没（méi）有户口（kǒu），更没有身份证，结婚生子无须办（bàn）理（lǐ）任何（hé）手续;自己分田地（dì）自己耕种（zhǒng），不用交各种税费（fèi），村民高度（dù）“自（zì）治”，这就是“青（qīng）龙山村”一个已从（cóng）我国行政（zhèng）版图上消失的村庄。

　　这究（jiū）竟是一个什么样（yàng）的（de）村庄?为什么会产生（shēng）这些问题?记（jì）者近日进行了实地探访。

　　“黑户村”之痛（tòng）

　　青龙山（shān）村，位于黑龙（lóng）江省哈（hā）尔滨市阿城区平山镇，距哈尔（ěr）滨市中心上百（bǎi）公里（lǐ）。要抵达“青龙山村”，颇（pō）费周折，镇上工作人员也（yě）无法讲清青龙山村的具体（tǐ）位置，只告诉记者“三余村是通往青龙山村的（de）必（bì）经之（zhī）路”。

　　八里（lǐ）山路，崎岖坑洼（wā），不通汽车，记（jì）者走了三（sān）个小时。进山途中，恰遇青龙山村村（cūn）民贾（jiǎ）相友开（kāi）着拖拉机（jī）回村，记者有幸搭了个“顺风（fēng）车（chē）”。颠簸的山路上，贾相友一边扶着拖拉机头一（yī）边和记者“唠嗑”:“路（lù）难走啊!也没人管（guǎn）我们，多年（nián）不修（xiū）路（lù）。”

　　除了不通路，青龙山村也不通水电，更没有卫（wèi）生所。村民们告诉记者，平时有个头痛脑（nǎo）热（rè）就去邻村三余村（cūn）卫生所或平山镇卫生院看，大（dà）病就得到哈（hā）尔滨市里看。

　　7月（yuè）11日，53岁的（de）村妇邱香突然咽喉疼痛，哈尔滨市中医（yī）院（yuàn）医生要求住院（yuàn）治疗，她却因没有身份证办不（bú）了入院手续。无奈（nài）之（zhī）下，邱香回村拿出二十多年前的老式绿（lǜ）皮户口本，把派出所不（bú）给办身份证的来龙去脉说清（qīng）后，医（yī）院才破例收（shōu）她入院（yuàn）。

　　村民们告诉记者，邻村的村民（mín）早就享（xiǎng）受到了农村（cūn）合作医（yī）疗（liáo）保障，“不知道我们什么（me）时候（hòu）才能享受（shòu）?”

　　在（zài）青龙山村，老人（rén）死（sǐ）后一般就地土葬，但这种做（zuò）法被殡葬政（zhèng）策（cè）明（míng）文（wén）禁止，而当地民政部门对此却予以“默（mò）认”。即便死者家属想选择火化（huà），殡葬馆也不接受，因为村民死了没有“死亡证明”，办不（bú）了火化（huà）手续。

　　没水没电，没有卫生所（suǒ），土葬也没人管，导（dǎo）致（zhì）这（zhè）些问题的原因是，青（qīng）龙（lóng）山村民户籍被政府冻结，村民没（méi）有身份证（zhèng），都（dōu）是“黑户”，导致所有与身份（fèn）有关的手续无法办理。

　　死没有证明，生也没有证明。

　　33岁的王亚（yà）秋（qiū）已是三个孩子（zǐ）的母亲（qīn），孩子们（men）无一例外地（dì）都是“黑户”。“政府不管，村里也没有计划生育（yù）一说（shuō），想生多少都行，反正上（shàng）不了（le）户口。”

　　除（chú）了生、老、病、死“非比寻常”，“黑户（hù）”也（yě）给青龙山村年轻人人生道（dào）路（lù）带来诸多（duō）障碍。

　　村（cūn）民贾相友的大女儿贾秀智，尽管学（xué）习优秀，老师说“考个二本（běn）不成问（wèn）题”，但因办不到身份（fèn）证，2009年丧失了（le）参加高（gāo）考（kǎo）的机会。高考前，贾（jiǎ）秀智急得直（zhí）哭，贾（jiǎ）相友找（zhǎo）派出所、公安局，得（dé）到的（de）答复（fù）是“要办孩（hái）子身份证，必须全家迁走（zǒu）”。

　　最终，大女儿与高考（kǎo）失之交臂。有了老大的教训，去年老二贾秀艳参（cān）加（jiā）高（gāo）考（kǎo）前，贾相友找人从派（pài）出（chū）所把女儿的（de）身（shēn）份证号调了（le）出（chū）来，学校才破（pò）例（lì）让她（tā）参加高考。高考录取后，贾相友又不得（dé）不找人（rén）把老二的户口落在外地，女儿（ér）这才上（shàng）成大学。“老（lǎo）三明年参加（jiā）高考（kǎo），还得走这条路。”贾相（xiàng）友叹息着说。

　　求学之途（tú）不平（píng）坦，婚姻道路同（tóng）样很尴（gān）尬。杨燕（yàn）燕七年（nián）前从青龙（lóng）山村嫁出（chū）去，因（yīn）为没有户口也没身份证，她和（hé）丈（zhàng）夫无法领取结婚证。后来，她起诉到法（fǎ）院（yuàn）离婚（hūn），还是因为没（méi）有身（shēn）份证（zhèng）、结婚（hūn）证，法院（yuàn）“无法立案”。最终，她孤身一（yī）人回到青龙山村，财产、孩子（zǐ）抚养权与她（tā）无关（guān）。

　　强迁

　　“青龙山村（cūn）的"黑户"问题，是一个（gè）历（lì）史（shǐ）遗留问题，形成原因很复杂。”阿城区一（yī）位不愿透露姓名的官员这样说（shuō）。

　　而这一切都要从水库说（shuō）起。

　　上世纪八十年代末，哈尔滨（bīn）市政府拟兴建该市有史以来第一（yī）座大型水利工程（chéng）西泉眼水库。当时（shí），青龙（lóng）山村村民被（bèi）划（huá）入移民之列，该村大部分搬迁完毕，但仍（réng）有部（bù）分（fèn）村（cūn）民拒不搬迁。

　　今年54岁（suì）的村民梁（liáng）喜全就是当年（nián）的（de）“拒（jù）不搬迁”户之一，“我们发现（xiàn）在移（yí）民款的补偿标准上（shàng），哈尔滨市政府1992年出（chū）台的33号文件和国务院1991年颁布的74号（hào）令有抵触，但移民办一直没给个说法。”

　　村民杨玉（yù）明还发现安置补偿款分配很“不透明”:有的（de）村民家徒四壁，从（cóng）不种地，结果却被“意外”统计出了许多固（gù）定资产（chǎn）;有的家庭（tíng）人丁稀少，突然（rán）被移民（mín）办“多”统计出了好几口（kǒu）人……

　　“每家每户补偿（cháng）了多少，从来不公布。”杨玉明提供了一份当（dāng）年的《西泉眼水库分（fèn）档次补偿表》。记者注意到，该表左上方标注（zhù）了（le）“秘密”二字，杨玉明搞不懂，“补偿老百姓的事情为啥变（biàn）成了"秘密"?难道里面真（zhēn）有不（bú）可告（gào）人的东西?”

　　梁喜全还拿出（chū）一份（fèn）当年的《补（bǔ）偿协议书》，“协议（yì）明确（què）提到，西泉眼水库共向村委（wěi）会支付404万（wàn）元的土地赔偿款，整个（gè）村也就1208口人，人均（jun1）应分（fèn）得3300余元，但最后村民（mín）人均仅分到2200元。对（duì）不上账的（de）100多万元哪里去了?”

　　“老（lǎo）百姓并（bìng）不抗拒移（yí）民，只（zhī）想（xiǎng）要个明白。”梁（liáng）喜全之后多（duō）次找到移民办，但均得（dé）不到答复。

　　僵持至（zhì）1996年（nián）年底，青（qīng）龙山村还剩（shèng）下（xià）100多户没有搬走。

　　梁（liáng）喜全回忆，在1997年（nián）8月18日（rì），在（zài）毫无征（zhēng）兆之下，水库（kù）突然（rán）关闸蓄水（shuǐ），村民（mín）辛（xīn）辛苦苦种植的大片（piàn）庄稼（jià）被淹，村民怀疑这是“打击报（bào）复”。此（cǐ）后，村（cūn）民委托杨玉明、梁喜全等（děng）人代表村民（mín）上访，从当（dāng）地移民办到原水（shuǐ）利（lì）部，从地方政府到国（guó）家（jiā）信（xìn）访局，杨（yáng）玉明共上访142次，被当地（dì）政府视为“钉子户”。最终，哈尔滨市有关部门决（jué）定强（qiáng）制迁出未（wèi）搬迁村民。

　　1998年12月11日，百余户村民（mín）被强行赶上车，被迫离开故土。最后，被分散安排到不同的地方，村（cūn）民（mín）们（men）普遍（biàn）反（fǎn）映“难以融入新地方”。

　　当（dāng）时，哈尔滨市有关部门出台的一（yī）份文件明确要求“通过采（cǎi）取各种可行措施，切实（shí）做到迁得出、安得稳，不留后遗症，经过努力（lì）达到或超过（guò）动（dòng）迁前（qián）的生产（chǎn）、生活水平（píng）”。

　　实际情况却不（bú）尽然（rán）。梁（liáng）喜全对动迁前后的差距进行（háng）了对比，“动迁前我们每家都可以种（zhǒng）八亩至（zhì）一垧(十（shí）五亩)地，被安置到新地方后，每人一亩地（dì）都分不到，基本生（shēng）活都没（méi）法保障。”

　　“到了新地方，说是给房子、宅基地，但啥（shá）都（dōu）到不了（le）位。没有人（rén）管（guǎn），心（xīn）寒啊!”村民熊志斌回忆起当年的遭遇颇为（wéi）愤慨（kǎi）。

　　返（fǎn）迁

　　动迁完毕，青（qīng）龙山（shān）村在行政区划（huá）上（shàng）被撤销（xiāo），有关部门（mén）将村里（lǐ）的房舍（shě）夷（yí）为平（píng）地，仅（jǐn）仅保留了（le）村小学（xué）校舍（shě）。

　　强迁后，巨（jù）大的落差始终纠结（jié）着村民们的心（xīn），分散（sàn）各地的村民互相联络，萌发（fā）了“重回故居”的念头。1999年4月，数名村民相约（yuē）偷偷回到村里，废弃的（de）校舍（shě）成为他（tā）们落脚的唯一地（dì）方（fāng），大（dà）伙以（yǐ）此（cǐ）为（wéi）家过起了“人民公社（shè）”式的（de）生活，同劳动，同生产，同吃一锅（guō）饭（fàn）。这种（zhǒng）状况持续了（le）一（yī）年多（duō），村民们抓阄分土地，各家开始（shǐ）建房种地，重建（jiàn）家（jiā）园。

　　平山镇政府（fǔ）获悉后迅速上报（bào），哈尔滨（bīn）市（shì）有关部（bù）门专门开会研（yán）究此事，将村民的行为定性（xìng）为“违（wéi）法返迁（qiān）、毁（huǐ）林开荒”。土地部门认为村民违反了《土地管理法》，执（zhí）法时和村民发生冲突。之后（hòu），当地（dì）政府视返迁村（cūn）民为“刁民”，对青龙山村的任何事情（qíng）从（cóng）此不再过问。

　　不（bú）过，村民的经济状况也非（fēi）外界（jiè）想象的那般“贫穷”。村里土地肥沃，出产（chǎn）的玉米（mǐ）和黄豆（dòu）在当地名气很（hěn）大（dà），收入颇丰。而且返迁后，没有政府的管理，村民也不用交各种税费。

　　记（jì）者（zhě）在村里（lǐ）看（kàn）到（dào），条件好的家庭安装了（le）太阳能发电机，晚上（shàng）可以（yǐ）勉强点（diǎn）12伏的小电灯。有（yǒu）的（de）村民（mín）购买了小（xiǎo）型车（chē）载（zǎi）电视，架起（qǐ）了卫星电视接收器。由于不（bú）通电，空调、冰箱即（jí）使购（gòu）买了也没用。

　　“没水没（méi）电（diàn）可以将就（jiù），没有（yǒu）身份证（zhèng）就太耽误事了。碰上（shàng）查身份证（zhèng）的，感觉自己像"小偷"，不敢出远门。”这是村民们目前最为纠结的（de）问题。

　　返（fǎn）迁（qiān）12年来，村民自（zì）行管理（lǐ），自行维（wéi）护家园，实行“村民自（zì）治”。村民介绍，返迁后村里（lǐ）没有村委会，也（yě）没有（yǒu）治（zhì）保队（duì），但从未发生过一起刑事案件。

　　在原（yuán）任村委会（huì）主任之子于立友的印象（xiàng）中，村里仅（jǐn）有过一次小青年打架（jià），“因（yīn）为抗拒搬迁，当时（shí）报了警派出所也不理。”

　　“没（méi）人管，村里治安也（yě）很（hěn）好，白天敞（chǎng）着门，晚上没人偷东西。”于立友得意（yì）地说。

　　博弈（yì）

　　2011年8月12日，有媒体（tǐ）报道了（le）青（qīng）龙山（shān）村“黑户”问题（tí），舆论哗然，也（yě）引起了当地重视。8月15日，哈尔（ěr）滨市（shì）成立了原青龙山村返（fǎn）迁移民调（diào）查组开展走访（fǎng）调（diào）查。面对调查组的介入，村（cūn）民们（men）既“喜”又“忧”，喜的是他们（men）仿佛看到了解决“黑户”问题的曙光，忧的是害怕被再次迁走。

　　“这些村民已经签订了《搬迁协议书（shū）》，还领过移民动迁补偿款（kuǎn），况且这些土地现已（yǐ）收归（guī）国有（yǒu），他们的行为是（shì）违法的。”哈尔滨市委对（duì）外宣传办公室主任（rèn）李兵对记者说。

　　“把我们的户口冻结了（le），连身份证都不给办，逼我们迁走，难道就（jiù）合（hé）法（fǎ）?”村（cūn）民梁喜全（quán）质疑。

　　和移民补偿（cháng）款的（de）去（qù）向等（děng）“历史”问题相比，村民更关心现今的（de）“身份”问题，“解（jiě）决孩子们（men）的户口问题，下一代的路得走下去啊。”

　　关于“身（shēn）份”问题，哈（hā）尔滨市以及（jí）阿城区有关部门十几年来的态（tài）度一直明确:想落户，必须迁出青龙山村。而迁（qiān）出青龙（lóng）山（shān）村（cūn），村民们担心基本的（de）生活（huó）得（dé）不（bú）到保障，这也是（shì）村（cūn）民返迁的根本原（yuán）因。

　　户口（kǒu）与迁徙这对矛盾，已经在“青龙山村”这个在行政版图（tú）上已不（bú）存在的村庄（zhuāng）博弈了十几（jǐ）年，却（què）仍然难以找到（dào）答案（àn）。

　　“目前哈尔滨市（shì）成立（lì）的调查组，抽调了水务、发改、民政、公安等7个部门和阿城区等4个（gè）相关区(市)政府（fǔ）工（gōng）作人员近30人组成。”李兵说。

　　据（jù）李兵介（jiè）绍（shào），调查（chá）组还将本（běn）着“有法（fǎ）必依、执法必（bì）严（yán）”和“尊重历（lì）史、实事（shì）求是、依法行政、妥善解决”的原则，严格（gé）依（yī）据（jù）法律、法规和有关政策，站在（zài）大（dà）多数人（rén）民群众的立场上，尽快提出处理意见，果断予（yǔ）以解决。

　　等待

　　“1998年移民（mín），按1993年的国家标（biāo）准（zhǔn）安（ān）置。如果情况属实，当地（dì）政府这一（yī）安置标（biāo）准实在（zài）欠妥。”中国政法（fǎ）大（dà）学行政法教授刘莘接受（shòu）采访时说（shuō），中国的库区移民问题似乎一直是个痼疾，如果（guǒ）使用陈旧的移民安置（zhì）标（biāo）准，村（cūn）民越移越穷（qióng），谁（shuí）都不（bú）愿意，谁（shuí）都（dōu）想（xiǎng）返迁。

　　不（bú）过，刘莘也（yě）认为，村民（mín）因不（bú）满移民安置（zhì）擅自（zì）返迁，生活之难是情有可原的，但擅自返迁不（bú）妥。“显（xiǎn）然（rán），他们当时并（bìng）未意识到户籍缺失（shī）会造成这么大的问题。”

　　阿城区（qū）一（yī）位政府官员告诉（sù）记（jì）者，青龙（lóng）山村“黑户（hù）”问题形成已久（jiǔ），解（jiě）决（jué）起来“很棘手”。

　　最棘手的地方（fāng）在于青龙山早已从行（háng）政（zhèng）版图上被撤销（xiāo），村民的户籍（jí）问题就成为（wéi）了相互推诿的（de）烫手山芋。“按理说，村民从青龙山迁出，户籍虽（suī）然注销，但原来的户籍资料肯定还在迁出地。这个责任其实（shí）是迁出地的责任，他们有义务（wù）完善（shàn）村民的户籍。”刘莘（shēn）说。

　　李兵则向记者（zhě）通报（bào）称（chēng），对青（qīng）龙山村移民（mín）当前的生（shēng）活问题，本着以人为本的精神（shén），市政（zhèng）府目前已要（yào）求阿城区政府要做到（dào）四个（gè）确保确保返（fǎn）迁移民饮食、饮水安全，确保符合义（yì）务（wù）教育条（tiáo）件的孩子上学（xué），确保生病的村民及时得到治疗，确保做好（hǎo）防火（huǒ）防盗等（děng）治安稳定工作（zuò）。

　　“我们渴（kě）望（wàng）解决户口，希望有个（gè）身份，但我们舍不得离开（kāi）青龙山村（cūn）。”多（duō）位村（cūn）民（mín）表示了他们内心的“纠结（jié）”。

　　青龙山（shān）村返迁移民，留，抑或（huò）不留（liú）?

　　一方面，调（diào）查组坚持“村民返（fǎn）迁行为违（wéi）法”，而另一（yī）方（fāng）面（miàn），当地政府已着（zhe）手对村里的水井进行维修和改造（zào），对通村的山路进行修缮，开展适龄子女入学（xué）调查（chá）。

　　9月13日，记者（zhě）再次（cì）致电（diàn）李兵，依然无法（fǎ）得到（dào）确切答（dá）案，对“黑户（hù）村（cūn）”问题，调查组（zǔ）目前仍然没有具体解决方案。