家庭暴力愈演愈烈（liè）
家庭（tíng）暴力问题是（shì）一个长（zhǎng）期以来（lái）在世界各（gè）国普遍存在的社（shè）会问题。1995年，随着第四次世（shì）界妇女大（dà）会将“家（jiā）庭暴（bào）力”概念引入我国，家（jiā）庭（tíng）暴力现象引（yǐn）起了全社会的（de）广泛关（guān）注。近年来，“禁（jìn）止家庭（tíng）暴力”明确写入国家相关法律。遗憾的是，目（mù）前家暴问题仍未得到有效解（jiě）决，而且（qiě）愈演愈烈。
据记者了解，目前尽管各（gè）地经济社会（huì）发展水平不同，但反映出的家庭暴力现象具有相当的普（pǔ）遍性，不仅发（fā）生在夫妻之间，还发生于父母与未成年子（zǐ）女、成年（nián）子女与年迈父母之间（jiān）。而家庭暴力的施暴（bào）者则不受年龄（líng）、性格（gé）、经济状况、文化（huà）程度、社会地位的（de）影（yǐng）响（xiǎng）。
刚刚（gāng）完成的第三期中国妇（fù）女地位抽（chōu）样调查（chá）结果显示，在整（zhěng）个（gè）婚姻生活中，曾遭（zāo）受过（guò）配偶（ǒu）不（bú）同形式（shì）家庭暴力的（de）女性（xìng）占24.7%。与10年前第二期中国妇女地位抽样调查（chá）结果相比（16%）呈（chéng）上升趋势。另据原中国法学会反（fǎn）家暴网（wǎng）络的抽样调查显示，家庭暴力在（zài）普通人群中的发生率为34.7%。
更让人担忧的是，越来越（yuè）多的家庭暴力从一般的打骂发展成为危害公民生命健康的恶性案件，具有显著（zhe）的社会危害性（xìng）。据有关资料（liào）显示，厦门市中级（jí）人民法院2005~2007年受理的因家庭暴力引发的12件杀人案件中，有13人死亡。
此外，父母实施家（jiā）庭暴力导致未成年子女死亡的案件也频繁发生。2010年3月，浙江（jiāng）一名3岁女童因背不会古（gǔ）诗被（bèi）家长（zhǎng）打死；6月（yuè），西安一家长（zhǎng）因对其子在学校表（biǎo）现不满，开家长会时在（zài）教室对孩子拳打（dǎ）脚踢，孩子当晚伤重死亡。
现行法律作用仍然（rán）有限
中（zhōng）国法律中第一次使用“家庭暴力”的概念是在2001年，修（xiū）订后的（de）《婚姻法》在总则中明确（què）规定（dìng）了“禁止家庭暴（bào）力”。2005年修订（dìng）的《妇女权（quán）益保障法》则是强调了多（duō）部门合作解决家暴（bào）问题。2008年全国妇联又联（lián）合中宣部（bù）等（děng）7部委（wěi）下发《关于预防和制止家庭（tíng）暴（bào）力的若干意见》。全国28个省区市先后出台（tái）了反家暴（bào）的地方性法规或政（zhèng）策，90余个地市制定了相关地方性法规或（huò）政策文件。
“尽管现行法（fǎ）律和政（zhèng）策对预防（fáng）和制止家暴功不可没，但在司法实践（jiàn）中（zhōng）对保（bǎo）护受害人的作（zuò）用仍然有（yǒu）限。”蒋月娥指出（chū），现行（háng）法律一是没（méi）有形成国（guó）家干预家庭暴（bào）力行为的指导思想、基（jī）本原则（zé）和干预机制。二（èr）是多属于（yú）宣示性条款，缺乏可操作性（xìng）。三是对家（jiā）庭暴力只有制裁施暴者的功能，没有预防（fáng）和制止暴（bào）力、救助受害人的措施（shī）。四是地（dì）方立法由于缺少上位（wèi）法（fǎ）作为依（yī）据，对于（yú）解（jiě）决实践中的问题作用有限。
法律的不明确，容（róng）易（yì）造成警察（chá）、检察官、法官对家暴认（rèn）识（shí）存在分歧，导（dǎo）致（zhì）处理案（àn）件时的自由裁量权过（guò）大。中国法（fǎ）学会婚姻家（jiā）庭（tíng）法研究会副会长、中华女子学院副院（yuàn）长（zhǎng）李明舜告（gào）诉记者：“有的家暴行为警（jǐng）察（chá）认为是故（gù）意（yì）伤害而检察官认为是虐待；法官对（duì）以暴制暴杀人（rén）案件，最低（dī）的判三缓三（sān），最高的判无期徒（tú）刑。”
“目前司法实践中处理家暴案件的（de）基本状（zhuàng）况是：很高的证据认（rèn）定（dìng）标准，中庸的解决（jué）方式（shì），很轻的处罚措施。”在向有关（guān）领导进行反家暴立法的情（qíng）况汇报时，蒋月娥用了这样的词句形容家暴（bào）中的女性（xìng）遭遇：“以沉默隐（yǐn）忍（rěn）暴力，以（yǐ）分手离开暴力，以（yǐ）暴力消除暴力（lì），以生命结束暴力（lì）。”
全国妇联矢志不渝（yú）开展工作
从2008年（nián）起，全国妇联连续4年在全国“两（liǎng）会”期间通过代表（biǎo）委员或单独以全国（guó）妇联名义提出关于将反家庭（tíng）暴力（lì）法列入（rù）全（quán）国人大常委（wěi）会（huì）立（lì）法计划的（de）建议（yì）。2010年，在全（quán）国妇联（lián）的建议（yì）下，全国人大常委会在妇女（nǚ）权（quán）益保障法执法检查中将家庭（tíng）暴力（lì）作为重点关注问（wèn）题。
其实，这只是（shì）全国妇（fù）联为反家暴立法所做诸多工作中的沧海一（yī）粟而已（yǐ）。
“多年（nián）来，全国妇联一直将推（tuī）动反家暴立（lì）法作为妇联（lián）源（yuán）头维权的重要内容（róng），矢志不（bú）渝地（dì）开展工作。”蒋月娥介（jiè）绍说，为推动（dòng）反家（jiā）暴工作深（shēn）入（rù）开展，全国妇（fù）联（lián）曾积极起（qǐ）草法律建（jiàn）议稿，呼（hū）吁相关（guān）法律列入反家暴（bào）内（nèi）容，建议将（jiāng）反家庭暴力问题纳入《国家人权行动（dòng）计（jì）划（2009—2010年）》，指导和（hé）推动地方出台反家暴法（fǎ）规和政策。
与此同时，全国妇联努力发（fā）挥（huī）群众团体的协调和组织优势，推动形成了各级政府及其相关部门、妇联（lián）组织共同预防和制止（zhǐ）家庭（tíng）暴力的工作体系（xì）。积极与各国政府和妇女组（zǔ）织开展反对家庭暴力的国际项（xiàng）目合（hé）作。发挥国内（nèi）大专院校、研究（jiū）机构、社会组（zǔ）织（zhī）的作用，在理论研（yán）究、社会宣传、工作培训、推动（dòng）立（lì）法等领域开展（zhǎn）工作。
全国妇联通过持续不断的（de）宣（xuān）传，推动全社会认识到家庭（tíng）暴力不仅是对个人（rén）也是（shì）对（duì）社会的（de）严（yán）重违法（fǎ）犯罪行为，国家应（yīng）当通（tōng）过立（lì）法来保护公民权利（lì），促进社会进步。全国妇联还对涉及家庭暴（bào）力的（de）重（chóng）大案件（jiàn）表明态度，旗（qí）帜（zhì）鲜明（míng）地维（wéi）护（hù）妇女儿童权益，越来越多地引（yǐn）发了社会各界对反家庭暴力问题的关注和参与。
立（lì）法（fǎ）时机和条件已经成熟
“家庭暴力是一种严重侵犯人身权利和人（rén）格尊严的违（wéi）法行为已成为全（quán）社会的普遍（biàn）共识。”蒋月娥欣（xīn）慰（wèi）地告诉记者（zhě），2010年全国人大常委会妇女法执法检查组所到（dào）之处，从立（lì）法机关、司法机关、政府部门、社（shè）会组织（zhī）到（dào）普通的市民，都建议国家出台（tái）专门的反家庭暴（bào）力法。
目（mù）前，经过社（shè）会各界多年的努力（lì），反家暴工作已经积累了大量的实践经（jīng）验。一是地方（fāng）立法为国家立法（fǎ）进行了有益探（tàn）索（suǒ）。二是有（yǒu）规范（fàn）相关部门开展反家暴工作（zuò）的明确指（zhǐ）导（dǎo）意见。三是（shì）初步建立了（le）预防（fáng）和制止家庭暴力的工作（zuò）机制（zhì）。如家暴案件的接处警制度、涉家暴案件的司法审（shěn）判（pàn）制度、受（shòu）暴妇（fù）女救（jiù）助（zhù）制（zhì）度（dù）、法律援助和司法调（diào）解制度、家暴受（shòu）害人（rén）伤情鉴定制度等。
国内的专家学者（zhě）和社会组织（zhī）对家庭暴力的概念、产生的原因、暴力的类型、对个人（rén）和家庭以及社会的影响、如何预防和制止家庭（tíng）暴力等（děng）问题（tí）也进行了（le）比（bǐ）较深入的研究，为国家立法奠定了坚实（shí）的理论（lùn）基础，并（bìng）储备了（le）一支对家（jiā）庭暴力问题（tí）有深入研究的刑法（fǎ）、民法、诉讼法、婚（hūn）姻法、妇女法、社会（huì）学、心理（lǐ）学等领域（yù）的专家队伍（wǔ）。
“出台反家庭暴（bào）力法（fǎ）的（de）必要条件已经（jīng）具备了。”蒋月娥（é）表（biǎo）示，制定（dìng）反家庭暴力（lì）法有助（zhù）于（yú）完善保护妇（fù）女（nǚ）儿童权益法（fǎ）律法规体系，提高我（wǒ）国（guó）公民权益保护的（de）水平（píng），实（shí）现社会公（gōng）平和正义；有利于促进社会稳定，积小安（ān）为大安（ān），使家庭成为社会（huì）稳定的重要（yào）基础；有利于促进（jìn）构建社会主义和谐社会，进一步促（cù）进男（nán）女平等、尊（zūn）老（lǎo）爱幼的（de）社会主（zhǔ）义（yì）道德风尚的形成和改善；树立中（zhōng）国政府（fǔ）履行国际公约义务的大国形象（xiàng）。
立法并非只（zhī）是处罚（fá）施暴者
“反（fǎn）家暴立法并非只是要（yào）处罚（fá）施（shī）暴者。”李明舜提醒记（jì）者，对施暴者（zhě）应采取（qǔ）教（jiāo）育、矫治与惩（chéng）罚相结合的原则，即在刑事和经济处罚之外，对施暴者要通过（guò）矫治、教育和心理辅导来进（jìn）行疏导（dǎo），以（yǐ）改变他们的行为模（mó）式等（děng）。
根据联合国《家庭（tíng）暴力示范立（lì）法（fǎ）框架》，反家暴（bào）立法应当包括确认家庭暴力是对个（gè）人和社（shè）会的一种严（yán）重犯罪行为，采取救助措施，加（jiā）强刑法（fǎ）执（zhí）行，提供（gòng）法律服务，防止家暴进（jìn）一步发生，培训（xùn）警察和法官，帮助（zhù）施（shī）暴者（zhě）矫正行为，社会宣传与公众参（cān）与等。
“家庭暴力是对个人和（hé）社会的违法（fǎ）犯罪（zuì）行（háng）为，绝不是家（jiā）庭的（de）私事。”李明舜认为，我国的反家（jiā）暴（bào）立法首（shǒu）先应当确立国家干（gàn）预家（jiā）庭（tíng）暴力（lì）行为的（de）指导思想、基本（běn）原则和干预机制（zhì）。把反对家庭暴（bào）力作（zuò）为国家责任，建立包括预防（fáng）、制止、救助、惩罚在内的一整套制度措施。
李明舜提出，我（wǒ）国的反家暴立法还应当着眼于解（jiě）决以下问题（tí）：一（yī）是明确法律（lǜ）的（de）适用范围和家庭暴力的（de）概念；二是规范对家（jiā）庭（tíng）暴（bào）力的处置程序（xù）以及（jí）政府及相关部门（mén）在预防和制止家庭暴（bào）力（lì）中的职责，建（jiàn）立家庭暴力（lì）案（àn）件的民事和刑（xíng）事程序的衔接机制；三是建立受害（hài）人（rén）救（jiù）助机制（zhì），包括司（sī）法救（jiù）助和社会救助；四是（shì）建立加害人认知和行为矫（jiǎo）治（zhì）机制；五是明确包括施（shī）暴（bào）者、执法人员（yuán）以及参与救助的社会（huì）机构人员（yuán）的（de）法律责任。
立法难点：定义、证（zhèng）据（jù）、定罪量刑
蒋月娥（é）指（zhǐ）出：“家庭（tíng）暴力的定义，是反家暴立法中一个（gè）较（jiào）难解决的问题。国外通常认为（wéi）家庭暴力（lì）应包括四类行为：肢体暴力、性暴力（lì）、精神暴力和（hé）经济控制。国内（nèi）对肢体暴力（lì）和性暴力普遍（biàn）认可，但对其他形式（shì）的暴力有不同意见。”
“家暴（bào）案件发生后如何定罪量（liàng）刑是立法需要解决的另一个难（nán）题。在法国等国家，家（jiā）庭成员犯罪会受到比对他人（rén）实施犯罪更重的处罚。但我国司法机关（guān）往（wǎng）往适用虐待、遗弃等（děng）处罚较（jiào）低（dī）的罪名，这对保护受害人极其不利。”蒋月娥（é）告（gào）诉记者，2009年因家（jiā）暴（bào）死亡的（de）北京姑娘董珊珊，其夫就（jiù）是以虐待罪定罪量刑，最后被判六年。
“家庭暴力一般发生在私（sī）人场所，隐蔽性较强，如果（guǒ）当事人自己不承认则难（nán）以被司（sī）法（fǎ）机关认定，证据认定及举证责任分担也是立法需要（yào）解决的难题。”蒋月娥认（rèn）为。
目（mù）前各地（dì）还（hái）处于试点当中的“人身（shēn）保护令”可能将是立法的最大亮点，这一做法（fǎ）参考了（le）国外的经验。蒋（jiǎng）月娥说，根据全国妇联了（le）解的情（qíng）况（kuàng），“人身保护令”效（xiào）果（guǒ）很好，绝大部分都停止（zhǐ）了施（shī）暴。
截止到2010年10月，除西（xī）亚地（dì）区和中国内地外（香港、台湾有家庭暴力防治法（fǎ）），亚洲（zhōu）国（guó）家都已（yǐ）制定了（le）家庭暴力专门立法（fǎ）。世界上约有80多个国家和地区（qū）对家庭（tíng）暴力进行了专（zhuān）门立法。中国反家暴立法，我（wǒ）们还要等待多（duō）久？(
